2023年農業農村部一號文件發布
2023-02-22
作者： 來自： 農業農村部
2月21日，《農業農村部關于落實黨中央國務院2023年全面推進鄉村振興重點工作部署的實施意見》(農發〔2023〕1號，后簡稱《意見》)，即農業農村部一號文件發布，對近日發布的今年中央一號文件的任務和要求作進一步部署。
今年中央一號文件共9部分33條內容，《意見》結構與之大致相當，共8部分38條內容，涉及抓緊抓好糧食和農業生產、加強農業科技和裝備、持續鞏固脫貧攻堅成果、加強農業資源保護和環境治理、培育壯大鄉村產業、改善鄉村基礎設施和公共服務、積極穩妥深化農村改革，以及強化保障等內容。
各省、自治區、直轄市農業農村（農牧）、畜牧獸醫、農墾、漁業廳（局、委），新疆生產建設兵團農業農村局，部機關各司局、派出機構，國家鄉村振興局綜合司，各直屬單位：
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是加快建設農業強國的起步之年。各級農業農村部門、鄉村振興部門要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，堅持和加強黨對三農工作的全面領導，堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，錨定建設農業強國目標，全力守住確保國家糧食安全和不發生規模性返貧兩條底線，扎實推進鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理等重點任務，全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化，建設宜居宜業和美鄉村，為全面建設社會主義現代化國家開好局起好步打下堅實基礎。
在工作布局上，重點推進“三個協同”。一是協同推進產能提升和結構優化。堅持把保障糧食和重要農產品穩定安全供給作為頭等大事，全方位夯實糧食安全根基，提升農業綜合生產能力。大力發展現代設施農業，加快構建多元化食物供給體系，努力實現糧食安全保障能力有新提高、農業生產結構不斷優化。二是協同推進成果鞏固和農民增收。把脫貧群眾放在農民增收大格局中統籌考慮，把更多資源力量聚焦配置到產業就業、創業興業上，多措并舉提升內生發展動力，拓寬農民增收致富渠道，努力實現農民收入穩步增長、脫貧成果持續鞏固拓展。三是協同推進鄉村建設和鄉村治理。堅持物質文明和精神文明兩手抓，整治提升農村人居環境，提升鄉村基礎設施建設和公共服務質量，增強鄉村治理效能，加強農村精神文明建設，努力實現宜居宜業和美鄉村建設有新落點，農村生產生活條件加快改善。
一、抓緊抓好糧食和農業生產，確保糧食和重要農產品穩定安全供給
（一）全力以赴奪取糧食豐收。啟動新一輪千億斤糧食產能提升行動，制定實施方案，加強農田設施建設，推進農業科技創新，夯實國家糧食安全基礎支撐。要穩定面積、提高單產，確保全國糧食產量保持在1.3萬億斤以上。壓實責任穩面積。嚴格執行糧食安全黨政同責考核。經國務院同意，將糧食生產目標任務下達各省份，確保全國糧食面積穩定在17.7億畝以上。穩定小麥面積，穩定南方雙季稻生產，因地制宜發展再生稻，挖掘北方農牧交錯帶、西南地區玉米面積潛力。嚴防“割青毀糧”。加強指導攻單產。深入開展綠色高質高效行動，選擇一批重點縣（農場）開展噸糧田創建，集成推廣高產高效技術模式。以大豆、玉米為重點，啟動主要糧油作物單產提升工程，選育推廣耐密品種，配套精準施肥、智能灌溉等技術模式。持續推進機收減損。完善農資保供穩價應對機制，強化化肥、農藥、種子等調劑調運。強化扶持穩收益。制定健全種糧農民收益保障機制指導意見，落實好稻谷小麥最低收購價、稻谷補貼等政策，逐步擴大稻谷小麥玉米完全成本保險和種植收入保險實施范圍。健全主產區利益補償機制，加大產糧大縣獎勵力度。防災減災降損失。加強氣象災害監測預警，制定防災減災技術意見和工作預案，做好物資儲備和技術準備，落實小麥“一噴三防”、水稻玉米“一噴多促”等關鍵措施，科學防范干旱、洪澇、臺風、低溫凍害、高溫熱害等災害。加強農作物病蟲害防控體系建設，強化監測預警、聯防聯控、統防統治和應急防治，有效防控小麥條銹病、水稻“兩遷”害蟲、草地貪夜蛾等病蟲危害，實現“蟲口奪糧”保豐收。組織各地組建常態化農機應急救災服務隊。積極推進糧食節約減損，制止“舌尖上的浪費”，提倡健康飲食，有效減輕供給壓力。
（二）加力擴種大豆油料。深入推進國家大豆和油料產能提升工程。將大豆、油料面積下達各省份，并納入糧食安全黨政同責考核內容。千方百計穩定大豆面積、力爭有所增加。合理設定玉米大豆生產者補貼標準，實施好大豆完全成本保險和種植收入保險試點，在東北地區大力推廣糧豆輪作、適度開展稻改豆等。穩定西北地區大豆玉米帶狀復合種植實施規模，擴大西南、黃淮海和長江中下游地區推廣面積。在新疆次宜棉區推廣棉豆輪作，發展小麥大豆隔年輪作。穩步開發鹽堿地、整治撂荒地種植大豆。多油并舉擴大油料面積。擴大產油大縣獎勵規模。實施耕地輪作項目，對開發冬閑田擴種油菜實行補貼，推廣稻油、稻稻油和旱地油菜等種植模式。在黃淮海和北方農牧交錯帶發展玉米花生輪作，因地制宜發展油葵、芝麻等特色油料生產。技術集成提高單產。開展大豆油菜整縣（農場）整建制高產打造，建設一批“百畝田、千畝方、萬畝片”，集中推介一批新品種，集成推廣新技術新模式，輻射帶動大面積均衡增產增效。分類型開展油菜高產競賽，分區域總結推廣可復制的高產典型。加強長江流域受旱影響油菜田間管理，多打抗旱機井，及時促弱轉壯。加快大豆玉米帶狀復合種植專用品種選育和配套農機改制推廣，分省份組織制定技術方案，分區域開展培訓指導，提升技術到位率和覆蓋面。
（三）提升生豬等畜產品供給能力。著力穩生豬、增牛羊、興奶業，促進畜牧業提質增效。加強生豬產能調控。開展生豬產能調控工作考核，確保能繁母豬存欄量保持在4100萬頭左右的合理區域。強化市場監測預警和信息發布，引導養殖場（戶）合理安排生產，防止生產大起大落。穩步發展草食畜牧業。深入開展肉牛肉羊增量提質行動，繼續支持牧區草原畜牧業轉型升級，落實草原生態保護補助獎勵政策。實施奶業生產能力提升整縣推進項目，加強奶源基地建設，支持開展奶農養加一體化試點。開發利用飼草料資源。深入開展豆粕減量替代行動，大力推廣低蛋白日糧技術。啟動實施增草節糧行動，建設優質節水高產穩產飼草生產基地，大力發展青貯玉米和苜蓿等優質飼草，因地制宜開發利用農作物秸稈及特色飼草資源。擴大餐桌剩余食物、毛皮動物屠體飼料化應用試點。加強重大動物疫病防控。加強基層動物疫病防控體系建設，開展非洲豬瘟等重大動物疫病分區防控和重點人畜共患病源頭防控，深入推進畜間布病防控五年行動，建設一批動物疫病凈化場、無疫小區和無疫區，建設一批無規定水生動物疫病苗種場。
（四）推進漁業高質量發展。發展健康養殖。深入實施水產綠色養殖技術推廣“五大行動”，開展國家級水產健康養殖和生態養殖示范區創建。穩定水產養殖面積，編制全國養殖水域灘涂規劃，推進養殖證核發全覆蓋，加快建立重要養殖水域灘涂保護制度。推進適度捕撈。強化漁業資源總量管理，推動漁船管理改革，探索推進渤海限額捕撈試點。支持遠洋漁業企業全產業鏈綠色轉型，加強遠洋漁業基地建設，加大自捕魚運回力度。開展平安漁業創建示范。拓展發展空間。積極推進深遠海養殖，建設一批深遠海大型智能化養殖漁場。積極發展大水面生態漁業，規范增殖生產，穩步發展稻漁綜合種養。因地制宜推廣以漁治堿模式。創建一批國家級海洋牧場示范區，扎實推進國家級漁港經濟區建設，推進漁港管理改革。
（五）大力發展現代設施農業。制定設施農業發展指導意見，實施全國現代設施農業建設規劃，啟動設施農業現代化提升行動，推進設施農業提檔升級。開展設施農業貸款貼息試點，通過發行地方政府專項債、政策性金融等方式拓寬資金渠道，鼓勵將符合條件的項目打捆打包按規定由市場主體實施，撬動金融和社會資本更多投向設施農業。以節能宜機為主發展設施種植業。實施集中育秧設施建設補助政策，集中連片開展老舊設施改造提升試點，加快發展水稻集中育秧中心和蔬菜集約化育苗中心、植物工廠。在保護生態和深度節水的前提下，支持西北寒旱地區和戈壁地區利用非耕地發展設施農業。推進糧食產地烘干能力建設，加快補上糧食烘干設施裝備短板。以集約高效為主發展設施畜牧業。深入開展畜禽養殖標準化示范創建，因地制宜發展樓房養豬、疊層高效養禽等立體養殖，加快環境控制、自動飼喂等先進適用裝備應用。以健康養殖為主發展設施漁業。推行湖泊水庫生態環保網箱養殖，加快高標準養殖池塘建設和尾水達標治理。推進陸基和深遠海養殖漁場建設，積極推廣工廠化循環水養殖模式，穩妥推進桁架類深遠海網箱和養殖工船養殖。
（六）統籌抓好蔬菜和棉糖膠等生產。促進果菜茶多樣化發展。嚴格開展“菜籃子”市長負責制考核，完善考核實施細則，指導大中城市完善“菜籃子”產品應急保供工作方案，建設一批蔬菜應急保供基地，保障數量質量安全。制定水果產業高質量發展指導意見，總結推廣果業發展“延安模式”，推進老舊果園茶園改造。穩定棉糖膠生產。完善棉花目標價格補貼政策，推動新疆棉花優質優價。繼續實施糖料蔗良種良法技術推廣補助政策，持續開展糖料蔗完全成本保險和種植收入保險。加快天然橡膠老舊膠園更新改造，推進膠園標準化生產。
（七）推動高水平農業對外開放。優化對外經貿布局。實施農業貿易高質量發展專項行動，認定第三批農業國際貿易高質量發展基地。持續推進濰坊、寧夏國家農業開放發展綜合試驗區建設，支持楊凌上合組織農業技術交流培訓示范基地建設和功能發揮。深度參與國際糧農治理。舉辦首屆全球土壤健康論壇、國際葡萄與葡萄酒產業大會，深化國際糧食減損和全球重要農業文化遺產合作平臺建設。深化農業南南和三方合作，實施新一批實地項目。
二、加強農業科技和裝備支撐，奠定農業強國建設基礎
（八）加強高標準農田建設。制定逐步把永久基本農田全部建成高標準農田的實施方案，分區域、分類型明確任務布局和時序安排，加大投入、持續建設。落實年度任務。確保完成新建4500萬畝和改造提升3500萬畝年度任務，補上土壤改良、田間灌排設施等短板，統籌推進高效節水、水肥一體化設施建設。加大投入力度。創新建設模式和投融資機制，開展整區域推進高標準農田建設試點。積極利用外資支持綠色農田建設等。強化管護監督。健全完善高標準農田管護制度，落實管護人員和措施，多渠道保障管護資金。健全農田建設監督評價隊伍體系，優化完善監督評價指標，提升日常監督能力。
（九）強化耕地保護和種植用途管控。嚴守耕地紅線。堅決落實18.65億畝耕地和15.46億畝永久基本農田保護目標任務，指導各地足額帶位置分解下達，劃實補足、上圖入庫。完善補充耕地質量驗收辦法。嚴格控制耕地轉為其他農用地，穩妥推動流向其他農用地的耕地有序恢復。提升耕地質量。深入實施國家黑土地保護工程，完成1億畝東北黑土地保護利用任務。推進東北黑土地保護性耕作行動計劃，實施保護性耕作9000萬畝以上。嚴厲打擊盜挖黑土、電捕蚯蚓等破壞土壤行為。強化種植用途管控。制定耕地種植用途管控試點工作指導意見。選擇一批區域代表性強、工作基礎較好的縣開展試點，加快探索耕地種植用途管控的法律、政策、技術體系。利用農業遙感等大數據技術，繪制全國耕地種植用途管控“一張圖”。加快土壤普查。全面開展第三次全國土壤普查，完成一半以上耕地、園地、林草地等農用地普查任務。
（十）加快推進農業關鍵核心技術攻關。組織跨學科跨領域科研力量聯合攻關，打造農業先進技術集成創新平臺，推進各種單項技術集成配套、整體協同，盡快實現熟化技術由點到線到面大面積推開。推進科技創新。全面實施農業關鍵核心技術攻關，強化央地協同、企科聯合，力爭在前沿技術領域取得突破。完善創新體系。優化現代農業產業技術體系，打造國家農業科技戰略力量，鼓勵地方建設特色優勢農產品產業技術體系，推動構建梯次分明、分工協作、適度競爭的農業科技創新體系。推進國家現代農業產業科技創新中心、農業科技創新聯盟建設，加快培育農業科技引領型企業。改善創新條件。支持農業領域重大創新平臺建設，布局一批國際農業聯合研究中心、區域技術公共研發中心、農業農村部重點實驗室、農業基礎性長期性觀測實驗站（點）。加快國家熱帶農業科學中心重點項目建設。加快技術應用。完善基層農技推廣體系，實施農業重大技術協同推廣計劃。分區域建設國家現代農業科技示范展示基地，開展重大糧油生產技術集成和試驗示范。
（十一）深入實施種業振興行動。加快資源普查。全面完成全國農業種質資源普查，加快國家畜禽和水產種質資源庫建設，構建開放協作、共享應用的種質資源精準鑒定評價機制。推進育種創新。全面實施農業生物育種重大項目，扎實推進國家育種聯合攻關和畜禽遺傳改良計劃，加強高產高油大豆、短生育期油菜、再生稻、耐鹽堿作物等新品種培育。加快生物育種產業化步伐，進一步擴大轉基因玉米大豆產業化應用試點范圍，依法加強監管。推進白羽肉雞國產品種產業化推廣應用。強化政策扶持。加強國家種業基地建設。深入開展種業企業扶優行動。開展種業監管執法年活動，推動實施種子質量認證。
（十二）加快先進農機創制推廣。堅持研發制造、推廣應用兩端用力，生產主體、應用主體兩頭并重，全力推進農機提檔升級。加快補上短板。實施農機裝備補短板行動，以破解“一大一小”農機裝備卡點難點為重點，推動丘陵山地拖拉機、300馬力級無級變速拖拉機、再生稻收獲機、大豆玉米帶狀復合種植專用機械等研制推廣取得突破。推廣適用農機。建設“一大一小”農機裝備推廣應用先導區，繼續開展農機研發制造推廣應用一體化試點。支持農機企業造改結合，保障大豆玉米帶狀復合種植、油菜移栽等重點用機需求。支持北斗智能監測終端及輔助駕駛系統集成應用。強化政策扶持。優化農機購置與應用補貼政策，探索與作業量掛鉤的補貼辦法。擴大農機報廢更新補貼政策實施范圍，加快淘汰老舊農機。開展平安農機創建活動。
（十三）大力發展智慧農業和數字鄉村。推進數據整合。加快國家農業遙感應用與研究中心建設，搭建應用農業農村大數據平臺。制定農業統計工作管理辦法，健全數據安全制度體系。完善農產品市場監測預警體系。常態化開展農業及相關產業增加值統計核算。創新數字技術。實施數字農業建設項目，建設一批數字農業創新中心、數字農業創新應用基地，協同推進智慧農業關鍵核心技術攻關。制定加快推進數字鄉村及智慧農業發展的指導意見。拓展應用場景。認定一批農業農村信息化示范基地，打造一批智慧農（牧、漁）場。深入推進數字鄉村建設試點。
三、持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力
（十四）強化防返貧動態監測幫扶。健全監測機制。指導各地調整監測范圍標準，及時將有返貧致貧風險的農戶全部識別為監測對象，組織開展防止返貧監測幫扶集中排查，加強跨部門數據共享協同和研判處置。落實幫扶措施。對有勞動能力的監測戶落實開發幫扶政策，引導勤勞致富。對無勞動能力的監測戶做好社會救助、醫療保障等兜底保障，并逐步提高保障水平。加強考核評估。統籌鞏固脫貧成果后評估、東西部協作考核評價和中央單位定點幫扶工作成效考核評價，組織實施鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接考核評估。完善幫扶政策。及早謀劃脫貧攻堅5年過渡期后制度安排，推動防止返貧幫扶政策和農村低收入人口常態化幫扶政策銜接并軌。研究建立欠發達地區常態化幫扶機制。
（十五）培育壯大脫貧地區特色產業。深入實施脫貧地區特色產業提升行動，增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力。推進全鏈建設。推動中央財政銜接推進鄉村振興補助資金用于產業發展比重提高到60%以上，支持脫貧地區聚焦“一主兩輔”特色主導產業，實施一批全產業鏈開發項目，開展技術引進、設施更新、品牌營銷和人才培養。高質量發展庭院經濟。加強指導服務。發揮科技特派團、產業顧問組幫扶作用，推進技術服務、人才培訓等措施落地。優化脫貧人口小額信貸政策，拓展一般農戶小額信貸服務范圍。開展消費幫扶助農增收，支持脫貧地區打造區域公用品牌，建立農產品滯銷賣難應急處置機制。強化帶農增收。健全完善聯農帶農益農機制，落實經營主體帶動脫貧人口、監測對象等增收責任，遴選發布一批脫貧地區聯農帶農益農典型模式。管好用好扶貧項目資產，鞏固光伏扶貧工程成效。
（十六）促進脫貧人口穩崗就業。實施防止返貧就業攻堅行動，確保脫貧勞動力就業規模穩定在3000萬人以上。穩定外出務工就業。深化東西部勞務協作，加強職業技能培訓，開展“雨露計劃+”就業促進行動，支持脫貧家庭新成長勞動力實現更高質量、更加充分的就業，穩定擴大就業規模。促進就近就地就業。對返鄉回流人員建立跟蹤服務機制。規范管理以工代賑、公益崗位，重點引導弱勞動力、半勞動力在農業產業園區、農業農村基礎設施建設項目務工就業、靈活就業。促進幫扶車間穩定發展。開展鞏固易地搬遷脫貧成果專項行動和搬遷群眾就業幫扶專項行動，確保有意愿、有勞動能力的易地搬遷零就業家庭動態清零。
（十七）深化重點幫扶和社會幫扶。加強重點幫扶。健全國家鄉村振興重點幫扶縣監測評價指標體系，開展發展成效監測評價。推動幫扶資源向重點幫扶縣傾斜，實施一批補短板促振興重點項目。對重點幫扶縣實施教育、醫療干部人才“組團式”幫扶。深化社會幫扶。扎實推進東西部協作，組織東部地區經濟較發達縣（市、區）與協作地區脫貧縣開展攜手促振興行動，加強產業轉移、項目引進和產業園區共建。持續做好中央單位定點幫扶，調整完善結對關系。深入推進“萬企興萬村”行動，開展社會組織助力鄉村振興專項行動。扎實做好援疆援藏以及革命老區、民族地區、邊境地區等重點區域幫扶工作。
四、加強農業資源保護和環境治理，推進農業綠色全面轉型
（十八）提升農業資源保護水平。推進退化耕地等治理。優化退化耕地治理試點項目實施布局，在南方糧食主產區開展酸化耕地治理試點，在西北灌溉區、濱海地區和松嫩平原西部等開展鹽堿耕地治理試點。落實耕地分類管理制度，持續推進受污染耕地安全利用。健全耕地休耕輪作制度。加強水生生物資源養護。推進完善海洋伏季休漁制度，有序擴大伏休期特許捕撈范圍，全面實施公海自主休漁，科學規范開展水生生物增殖放流。修訂水生野生動物利用特許辦法，開展珍貴瀕危物種資源和棲息地調查。嚴密防控外來物種侵害。開展外來入侵物種普查，完善源頭預防、監測預警、控制清除等全鏈條監管體系。實施加拿大一枝黃花等外來入侵物種滅除行動。
（十九）集成推進農業面源污染防治。推進化肥農藥減量增效。實施化肥減量化行動，建設施肥新技術、新產品、新機具集成配套樣板區，推廣應用智能化推薦施肥系統，推進多元替代減少化肥投入。建設100個綠色防控整建制推進縣（農場）。修訂禁限用農藥名錄，規范農藥行業管理。開展農業廢棄物資源化利用。啟動畜禽糞污處理設施裝備提升行動，推進綠色種養循環試點，推廣生態種養模式。深入實施秸稈綜合利用行動，建設一批全國秸稈綜合利用重點縣。加強農村沼氣安全管理。扎實推進地膜科學使用回收試點，推行廢舊農膜分類處置。發展生態低碳農業，打造一批國家級生態農場。穩妥推進農業農村減排固碳。建設綠色發展先行區。選擇一批農業綠色發展先行區開展集成推進農業面源污染治理試點，探索建立整縣全要素全鏈條綜合防治工作機制。組織認定第三批國家農業綠色發展先行區，制定農業綠色發展監測評價指標體系。
（二十）加強重點流域生態環境治理。堅持不懈抓好長江十年禁漁。開展退捕漁民就業幫扶“暖心行動”，推動落實退捕漁民養老保險、幫扶救助等政策。加快實施“亮江工程”，加強以長江流域為重點的漁政隊伍和能力建設。開展聯合執法和專項行動，加強協助巡護隊伍建設，健全多部門協同、跨區域聯動執法長效機制。開展長江水生生物資源監測和完整性指數評價，評估禁捕效果。推進黃河流域農業深度節水控水。支持黃河流域發展節水農業、旱作農業，分區域分作物加快推廣旱作節水技術，推進適水種植。建立黃河流域生態環境涉農突出問題整改長效機制。在黃河、長江等重點流域選取一批重點縣整縣推進農業面源污染綜合治理。
（二十一）增加綠色優質農產品供給。深入推進農業生產和農產品“三品一標”，擴大綠色、有機、地理標志和名特優新產品規模。健全標準體系。制定農獸藥殘留等農業國家和行業標準500項，構建優質農產品標準體系，探索建立體現高品質特征的農產品評價體系。推進現代農業全產業鏈標準化，實施良好農業規范。完善農產品包裝標識管理制度，推動農產品分等分級和包裝標識。加強質量安全監管。開展豇豆農藥殘留突出問題攻堅治理，設立包省包片工作組，按上市季節從南到北逐區推進整治，實行月月抽檢，加強問題整治，上下聯動、下沉一線，嚴打禁用藥物使用，嚴控常規藥物殘留超標。深入實施新修訂的農產品質量安全法，加快健全農產品質量安全承諾達標合格證、追溯目錄管理等制度，完善風險監測評估機制。推進國家農產品質量安全縣和鄉鎮農產品質量安全監管機構標準化建設，建強基層監管檢測隊伍，強化鄉鎮網格化管理。強化品牌創建。深入實施地理標志農產品保護工程。建立健全優質農產品生產基地，完善農業品牌目錄制度，實施農業品牌精品培育計劃，加快農業品牌標準體系建設。制定農業農村展會工作管理辦法，辦好中國國際農產品交易會、中國國際茶葉博覽會等展會。
五、培育壯大鄉村產業，拓寬農民增收致富渠道
（二十二）大力發展鄉村特色產業。突出“土特產”要求，實施全國鄉村重點產業提升行動，建立完善工作推進體系，加快農業全鏈條升級。做強重點產業。培育一批資源優勢明顯、成長性好、帶動力強的支柱產業。指導地方因地制宜制定重點產業清單，推動標準化生產、規模化發展、品牌化營銷。做精特色產業。立足鄉村特色資源，開發具有鮮明地域特點、民族特色、鄉土特征的產品產業，培育提升一批農民廣泛參與、深度受益的鄉村特色產業。打造平臺載體。支持建設一批優勢特色產業集群、國家現代農業產業園、農業產業強鎮，深入推進農業現代化示范區創建，推介一批農業全產業鏈重點鏈和典型縣，認定一批全國“一村一品”示范村鎮。
（二十三）做大做強農產品加工流通業。提升加工水平。實施農產品加工業提升行動，發展農產品初加工、精深加工和綜合利用。建設一批國際農產品加工園、中國農業食品創新產業園區和加工技術科研試驗基地，大力發展中央廚房、直供直銷等業態。培育壯大龍頭企業隊伍，支持龍頭企業在縣域布局原料基地和加工產能，發展一批農業產業化聯合體。健全流通網絡。深入實施農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，支持家庭農場、農民合作社、農村集體經濟組織等主體建設產地倉儲保鮮設施，在重要流通節點建設產地冷鏈集配中心。推進國家級農產品產地市場建設，加強大型冷藏保鮮、倉儲物流等保供公益性基礎設施建設。
（二十四）培育新產業新業態。提升鄉村休閑旅游業。實施鄉村休閑旅游精品工程，建設一批全國休閑農業重點縣，認定一批中國美麗休閑鄉村，推介一批鄉村休閑旅游精品景點線路。制定休閑農業高質量發展指導意見和休閑農業行業服務指南。鼓勵發展教育農園、研學基地、鄉村露營游、鄉土文化體驗游等新模式。發展農產品電商。深入實施“互聯網+”農產品出村進城工程，發展農產品直采、定制生產等模式。鼓勵地方與大型電商平臺對接，建設一批農村電商產業園、農副產品直播電商和人才實訓基地。
（二十五）推進農村創業創新。強化政策支持。鼓勵地方設立農村創業創新專項基金，落實創業補貼政策，有序引導各類人才在鄉創業。加強技能培訓。開展農村創業創新帶頭人培育行動，對有意愿返鄉創業人員開展培訓。舉辦全國農村創業創新項目創意大賽和人才技能大賽，遴選推介一批農村創業創新典型。建設創業平臺。加強農村創業創新園區和孵化實訓基地建設，提升創業服務水平。
六、改善鄉村基礎設施和公共服務，建設宜居宜業和美鄉村
（二十六）統籌推進鄉村建設。健全推進機制。細化鄉村建設行動專項推進方案，協調推進村莊規劃編制，統籌推進農村道路、農村供水、數字鄉村等基礎設施建設，推動加強農村防疫、教育、醫療、社會保障、養老托育等公共服務體系建設。實行鄉村建設任務清單管理，指導縣級全面建立鄉村建設項目庫。推動實施村莊小型公益性基礎設施提升工程。完善建設標準。實施農民參與鄉村建設指南，推動建立鄉村建設輔導制度。以縣域為單位編制村莊公共基礎設施管護清單，建立公示制度。強化示范引領。探索推進縣鄉村公共服務一體化建設，組織推介農村公共服務典型案例。創建一批美麗宜居村莊。
（二十七）整治提升農村人居環境。扎實開展農村人居環境整治提升五年行動，整體提升村容村貌。穩妥推進農村廁所革命。鞏固戶廁問題摸排整改成果，推動分類整改銷號。以中西部地區為重點，穩步推進條件適宜、技術模式成熟地區開展農村改廁。加強改廁標準編制，開展節水防凍等技術試點。統籌推進農村生活污水和垃圾治理。推動農村生活污水治理與改廁有機銜接，促進糞污、有機廢棄物就近就地資源化利用。健全農村生活垃圾收運處置體系，鼓勵有條件的村莊推進垃圾分類、源頭減量。加力推進農村生活污水處理，因地制宜探索集中處理、管網截污、分散處置、生態治污等技術模式。深入實施村莊清潔行動，引導農民開展庭院和村莊綠化美化。
（二十八）加強農村精神文明建設。持續推進農村移風易俗。組織開展移風易俗宣教活動，扎實開展高價彩禮、大操大辦等重點領域突出問題專項治理。引導各地在村規民約中充實簡辦婚喪喜事、減輕人情負擔、反對鋪張浪費、倡導孝老愛親等內容。遴選推介第四批文明鄉風建設典型案例，推廣鄉風文明建設經驗。保護傳承農耕文化。深入實施農耕文化傳承保護工程，開展第七批中國重要農業文化遺產挖掘認定。實施“農業文化遺產里的中國”系列宣傳活動。以“慶豐收 促和美”為主題辦好第六個中國農民豐收節，組織開展具有廣泛影響力的節日特色活動。豐富鄉村文體生活。開展鄉村閱讀推廣活動，遴選推介“鄉村閱讀榜樣”。舉辦全國“美麗鄉村健康跑”等農民體育品牌活動，探索推廣“村BA”籃球賽等賽事。
（二十九）加強和改進鄉村治理。強化統籌協調。聯合有關部門制定健全縣鄉村三級治理體系功能的文件，統籌推動加強農村基層黨建、自治、法治、德治等工作。持續推進減輕村級組織負擔。推動解決鄉村治理突出問題。協調推進農村地區疫情防控，推動做好藥品物資供應、重癥轉診救治、重點人群防護等工作。深化試點示范。啟動第二輪全國鄉村治理體系建設試點，拓展試點范圍和內容。開展第三批“百鄉千村”全國鄉村治理示范村鎮創建。創新治理方式。進一步推動擴大積分制、清單制、數字化治理運用覆蓋面。總結提煉網格化管理、精細化服務、信息化支撐的做法，因地制宜推動在基層廣泛落地應用。
七、積極穩妥深化農村改革，激發農業農村發展活力
（三十）深化農村土地制度改革。穩步推進農村承包地改革。擴大第二輪土地承包到期后再延長30年試點范圍，研究制定關于延包試點工作指導意見。印發農村土地承包合同管理辦法，健全農村承包地信息平臺和數據庫，完善承包經營糾紛調解仲裁體系。鼓勵有條件的地方在農民自愿前提下結合農田建設、土地整治開展農田集中連片整理，探索逐步解決承包地細碎化問題。穩慎推進農村宅基地改革和管理。深化農村宅基地制度改革試點，加快總結一批可行制度成果，探索完善宅基地所有權、資格權、使用權等權利內容及其分置實現形式。制定農村宅基地管理暫行辦法，加強宅基地管理基礎工作。積極穩妥激活農村閑置宅基地資源，引導和規范盤活利用行為。加快房地一體確權登記頒證，建設全國統一的農村宅基地管理信息平臺。
（三十一）發展新型農業經營主體和社會化服務。培育新型農業經營主體。實施新型農業經營主體提升行動，指導農民合作社加強規范管理。深入開展社企對接，推進示范社“四級聯創”，健全農民合作社規范管理長效機制。全面推行家庭農場“一碼通”管理服務制度，推廣應用“家庭農場隨手記”記賬軟件，支持有條件的小農戶成長為家庭農場、家庭農場組建農民合作社、合作社根據發展需要辦企業。健全新型農業經營主體輔導員隊伍，開展“千員帶萬社”行動，鼓勵依托社會力量建立新型農業經營主體服務中心。加快發展社會化服務。實施農業社會化服務促進行動，以糧棉油糖為重點，兼顧支持開展經濟作物、畜禽水產養殖等領域的社會化服務。強化服務標準建設和合同規范，推動服務主體與農資、農機、金融等相關主體機構加強業務對接合作。深入實施農業社會化服務創新試點，引導有條件的市場主體建設區域性農業全產業鏈綜合服務平臺。深入開展全國農服進萬家系列活動。鼓勵農墾面向地方開展社會化服務。
（三十二）發展新型農村集體經濟。深入推進改革。深化農村集體產權制度改革，完善集體經濟組織法人治理結構，健全符合市場經濟要求的集體經濟組織運行機制。開展集體收益分配權抵押擔保、有償退出等試點，賦予農民更加充分的財產權益。推進農村產權流轉交易市場規范化建設。加強監督管理。健全農村集體資產監管服務體系，加強服務機構和隊伍建設。強化農村集體經濟組織審計監督，開展集體資產監管效能提升行動。探索發展路徑。指導各地因地制宜探索資源發包、物業出租、居間服務、資產參股等新型農村集體經濟發展模式。鼓勵有條件的地方探索村村抱團發展、村企村社聯動發展、職業經理人入村等多種形式的合作。
（三十三）深入推進農村其他領域改革。開展改革試點。深入推進農村綜合改革試點示范，推動重點領域和關鍵環節改革取得突破。發揮農村改革試驗區示范帶動作用，總結推廣一批可復制可借鑒的農村改革經驗模式。持續深化農墾改革。開展農墾集團化企業化改革發展質量監測，強化分類指導。制定創新完善農墾國有農場農業經營管理體制機制指導意見。推動出臺加強農墾國有農用地使用權管理辦法。推動解決農墾國有土地權屬爭議和國有農場辦社會職能改革遺留問題。深入實施欠發達農場特色產業提升行動和品牌強墾行動，培育壯大農場優勢特色產業。
八、強化保障，落實落細全面推進鄉村振興各項任務
（三十四）加強規劃行動引領。落實重大部署。制定加快建設農業強國規劃。制定農村基本具備現代生活條件建設指引，研究評價指標體系，建設功能完備又保留鄉味鄉韻的宜居鄉村。印發樹立大食物觀開發食物資源保障各類食物有效供給的指導意見，分領域制定實施方案。推動重大規劃實施。制定“十四五”農業農村現代化規劃實施年度任務清單和工作臺賬，組織開展中期評估。協調推進配套專項規劃、建設規劃重點任務和重大工程計劃行動落實。
（三十五）健全鄉村振興推進機制。推動責任落實。全面落實鄉村振興責任制實施辦法，加強政策協同和工作協同。強化激勵約束。開展省級黨委和政府推進鄉村振興戰略實績考核，組織全面推進鄉村振興督查。實施促進鄉村產業振興、改善農村人居環境等鄉村振興重點工作督查激勵。推進示范創建。新創建一批國家鄉村振興示范縣，指導有條件的地方按規定開展鄉村振興示范鄉鎮、示范村創建。研究建立客觀反映鄉村振興進展的指標和統計體系。
（三十六）擴大農業農村有效投資。強化財政投入。推動財政支農投入穩定增加，落實提高土地出讓收益用于農業農村比例政策要求。擴大鄉村振興票據發行規模，將符合條件的鄉村振興項目納入地方政府債券支持范圍。撬動金融投入。持續推進農業經營主體信貸直通車服務，加快農業生產經營信息庫建設，支持農村數字普惠金融發展。鼓勵金融機構增加鄉村振興貸款投放，重點用于高標準農田、設施農業、農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施等農業農村基礎設施建設。引導社會資本投入。制定社會資本投資農業農村指引，明確投資重點產業和領域。健全政府投資與金融、社會投入聯動機制，完善農業農村基礎設施融資項目庫，吸引更多資本投向農業農村。
（三十七）強化鄉村振興人才支撐。加強高層次人才培養。培養一批農業科技領軍人才和優秀青年科技創新人才。建好用好鄉村振興人才培養優質校，加大卓越農林人才教育培養力度。培育高素質農民。深入實施高素質農民培育計劃和學歷提升行動計劃，大力培育新型經營主體帶頭人和種養大戶。實施鄉村產業振興帶頭人培育“頭雁”項目，將回鄉返鄉創業人員納入培育體系，每年培育2萬人左右。優化實施農村實用人才帶頭人培訓計劃，開展“耕耘者”振興計劃新型農業經營主體帶頭人培訓。推動人才下鄉。健全長效化鄉村引才機制，暢通人才向鄉村流動渠道，有序引導大學畢業生到鄉、能人回鄉、農民工返鄉、企業家入鄉。
（三十八）加強農業農村法治建設。完善法律法規。加快推動制定糧食安全保障法、耕地保護法、農村集體經濟組織法，修訂漁業法、植物新品種保護條例，完善種業振興、生物安全、動物防疫等領域配套制度。提高執法質效。深入實施農業綜合行政執法能力提升行動，開展執法示范創建和練兵比武。建設全國農業綜合行政執法信息系統。強化品種權保護、農資質量、農產品質量安全、動植物檢疫等重點領域執法。推進法律進村入戶。探索創新農村普法機制，加快培育農村學法用法示范戶，加強農村法治教育基地建設。組織創作推廣具有鄉土文化特色、群眾喜聞樂見的普法產品，開展普法短視頻推介活動。推動依法治理。持續深化農業農村領域“放管服”改革，落實行政許可清單管理和部門權責清單。推進重大政策社會穩定風險評估。
農業農村部
2023年2月3日
編輯：郝銳敏
